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不断创新和强化煤矿安全监察执法

时间:2016-11-12 09:34  
湖南现有各类保留煤矿909处,井型小,灾害重,如何把国家监察更好地落到实处,一直是困扰湖南煤矿安全监察局的一个难题。近年来,在新局领导班子的带领下,迎难而上,大胆探索,初步走出了一条“坚持四抓、严把四关、不断创新和强化煤矿安全监察执法”的新路子,煤矿安全生产形势持续稳定好转,死亡人数连续两年大幅度下降。主要做法是: 一、抓计划,严把执法对象关一是年度有计划。每年到来之前,省局和各分局都要围绕制定下年执法计划召开座谈会,集思广益,讨论下年度执法工作中心任务,结合实际制定全年执法工作要点,明确重点检查区域、重要执法时段、重点关注矿井,将全年监察执法计划安排到季度、到月度。 二是月度有计划。根据年度执法计划,各分局每月必须对监察执法计划具体化,确定执法责任人、明确执法任务完成期限。如特殊原因影响未完成监察计划,分局必须提出调整计划报告,报湖南局同意、备案,以保持监察计划的严肃性。针对辖区内矿点多、灾害重,监察力量不足的实际情况,在确保完成监察计划矿井的同时,还要求各分局采取明查暗访的方式对周边矿井进行面上巡察,重点是对停产整顿矿井是否违法生产、周围是否存在非法煤矿等进行巡察。 三是监察有计划。每次进行监察执法前,对需要监察的矿井,根据灾害等情况,由主办监察员根据分局确定的检查方案及要求,详细制定矿井监察预案,明确监察目的和主要内容,逐级审查后,严格按照预案组织执法行动,避免了执法随意性。确保了执法严肃性,实现了监察执法由注重数量向注重质量的转变。 二、抓制度,严把执法行为关一是坚持主办监察员制度。每次监察前,必须明确主办监察员,并落实主办监察员的责任和权限,确保监察预案落实到位。 二是坚持现场检查和立案查处相分离制度。按照监察预案实施现场检查后,发现需要立案查处的违法行为,由分局另行指定其他监察员立案查处。 三是坚持行政处罚集体讨论制度。对个人处罚金1万元以上、单位处罚金3万元以上或责令停产整顿以上的重大行政处罚,实行集体讨论研究决定制度。集体讨论研究决定一经作出,任何人不得擅自变更或撤销。通过严格执行行政处罚集体讨论研究决定制度,不仅规范了自由裁量权标准,也规避了监察员在进行行政处罚时失职渎职行为的风险。 四是坚持执法文书点评制度。为进一步提高执法质量,确保执法到位。要求各分局每月必须对执法文书进行两次以上集中点评,由分局副处级领导干部主持,每次随机抽2-3份执法文书进行点评。通过分析点评,发现和纠正在执法程序、执法质量、执法力度和文书制作质量上的问题,有效地促进了执法水平提高。 五是坚持综合考核制度。要求分局每月进行一次执法综合考核,对每位监察员下达的执法文书、监察意见、案卷、处罚到位、内业工作等情况进行详细检查,并量化打分,对发现的问题与每位监察员进行单兵教练,落实整改措施,并硬性规定在下月度执法考核中不能出现同样的问题。在此基础上,省局对分局每年进行两次综合考核,对进入前三名的给予奖励。 三、抓关键,严把执法效能关重点抓住四个关键环节,着力在四个结合上下功夫。 一是监察执法与教育服务相结合。在查问题、下执法文书的同时,通过现场说法等形式,耐心进行说服教育,帮助煤矿想办法、找对策,提出解决问题的方案,极大地提高了煤矿治理隐患和落实整改措施的能力。 二是严格执法与推广先进技术相结合。今年在加大执法力度的同时,省局研究制定了《示范工程建设实施方案》,按照联系一个市,指导一个县,培育一个典型的思路,由局机关所有处室与相应的示范煤矿及当地政府结对,建设示范工程,并及时总结示范建设项目的成功经验,现场推广新装备、新工艺、新技术。目前,采掘机械化和瓦斯综合治理利用在湖南实现历史性突破,有2个乡镇煤矿安装运行了综采设备,2个乡镇煤矿实现了瓦斯发电和并网供电。 三是重点监察与面上巡查有机结合。一方面,对省政府专项整治行动明确的重点地区和年度执法计划确定的重点监察对象,采取集中执法、联合执法、专项监察等方式,加大执法力度,不断提高执法的权威性。另一方面,根据平常掌握的信息,对重点关注的地区、矿井,列入机动计划,实施面上巡查,发现重大问题,立即启动办案机制,一查到底,严肃处理。 四是明查与暗访相结合。对固定监察计划事先在网上公布,提前将监察方案书面通知监管部门和,促使煤矿自觉查找问题,自觉进行整改。对不引起重视的煤矿,在监察中一旦发现重大问题,从严从重进行处罚。同时,不定期对面上煤矿包括已重点监察过的煤矿进行暗访,重点检查是否存在非法违法组织生产的现象,促使煤矿依法办矿。 四、抓巩固,严把执法成果关为了巩固执法成果,结合监察执法,全面推行四个会议: 一是推行煤矿安全工作汇报会。监察员到矿监察时,不是急于下井,首先要召开安全状况汇报会,由矿主汇报煤矿近期安全生产所做的主要工作、存在的问题、落实监管监察指令情况、下一步工作安排等,从侧面了解煤矿当前安全技术管理现况,促使矿主增强依法依规办矿的自觉性。 二是推行安全监察现场分析会。每到一个煤矿实施监察后,都要召开现场情况分析会,向煤矿安全生产管理人员通报检查情况,宣传煤矿安全生产法律法规、方针政策,剖析事故隐患根源,提出工作要求,指导煤矿制定整改措施,帮助煤矿提升安全管理水平。很多煤矿安全技术管理人员说,切合矿情的现场情况分析会,对落实整改意见确实有很大的帮助。 三是推行安全监察情况区域通报会。在主要产煤县进行集中执法、联合执法行动结束后,都要及时汇总执法情况,组织召开情况通报会,向县(区)人民政府及有关部门、企业通报集中执法情况,提出加强和改进煤矿安全监管工作的建议和意见,促使地方政府依法加强监管,保持对煤矿安全监察执法的高压态势。 四是推行典型事故案件警示会。每起典型事故调查一结束,都要组织相应的地方人民政府以及相关部门和煤矿企业相关人员召开事故案件警示会,分析事故的原因以及防范措施等。同时,每年都要组织专门力量编写《事故案例汇编》,免费发到每一个煤矿,并在煤矿比较集中的区域或规模比较大的煤矿,召开典型事故案件警示会,用身边的案例教育煤矿落实防范事故措施。有效预防事故发生。  
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